关于《攀枝花市社会组织简易注销登记程序指引（试行）》的政策解读

一、制定背景

近年来，我市社会组织不断发展壮大，“僵尸型”社会组织存量累积问题也日益凸显，这些组织挤占社会资源，存在潜在风险，严重影响了社会组织整体质量和社会公信力。为深入推进 “僵尸型” 社会组织专项整治工作，畅通社会组织退出渠道，破解社会组织 “退出难、注销繁” 问题，攀枝花市民政局研究起草《攀枝花市社会组织简易注销登记程序指引（试行）（征求意见稿）》（以下简称《指引》）。现将有关政策内容解读如下：

二、适用范围

本《指引》适用于攀枝花市市本级、各县（区）依法登记，自愿申请办理注销登记的各类社会组织。《指引》实行正负清单管理，明确简易注销的准入条件与禁止情形，不搞 “一刀切”。

（一）可适用简易注销的5类情形

1.会员、理事大量失联，无法召开会员（代表）大会、理事会，不能形成有效注销决议的；

2.连续两年及以上未参加年检，累计开展业务活动不足3次，且无禁止情形的；

3.成立后未开展业务活动，近一年完成第三方审计、债权债务清晰、处置简便的；

4.发生分立、合并，相关权利义务已由后续法人主体承接的；

5.被给予吊销登记证书（原撤销登记）行政处罚且不存在不适用简易注销情形的。

（二）不得适用简易注销的 9 类情形

1.涉及军事、政治、法律等社会组织。

2.被登记或认定为慈善组织的社会组织。

3.经前置许可的民办非企业单位。

4.利害关系人提出异议，经业务主管单位（行业管理部门）或登记管理机关核实存在债权债务纠纷的。

5.国有资产处置方案未获有关部门批准的。

6.正在被立案调查或被采取行政强制、行政处罚的。

7.涉及复议、仲裁、诉讼未结案的，或者存在被投诉、举报、信访、内部矛盾等情形的。

8.人民法院依法履行破产清算程序的。

9.其他经业务主管单位（行业管理部门）、登记管理机关研判，不适宜简易注销的，或者依照法律法规规定不能采用简易注销的。

三、核心办理流程

简易注销整体分为内部决策、清算审计、主管单位审查、登记机关办结四大环节，同时区分不同场景设置差异化办理方式。

（一）内部决策环节

1.能够正常开会：社会团体召开会员（代表）大会、民办非企业单位召开理事会，形成正式注销会议纪要及决议。

2.无法正常开会：在至少覆盖本级区域的公开发行报刊刊登自行解散公告，公告期不少于30日；社会组织经费困难的，可申请在业务主管单位、登记管理机关官方平台发布公告。公告期满仍达不到法定参会人数，可直接启动注销程序，公告材料须归档留存。

（二）清算审计环节

清算审计是简易注销核心环节，分常规清算、免予清算、司法强制清算三类模式。

1.常规清算基本要求。一是组建清算组，一般不少于 3 人；人员涣散无法组队的，可由实际履职负责人开展清算。二是刊登债权债务公告，公告期45日，通知相关债权人、债务人办理手续。三是按规则处置剩余财产：优先依照组织章程、内部决议执行；无法形成决议的，捐赠至同类公益性社会组织或用于公益事业。四是完成审计、清税、银行销户，出具清算报告、清算审计报告、清税证明、银行销户证明。五是特殊帮扶：社会组织无力支付审计费用的，由业务主管单位或登记管理机关委托第三方机构开展审计；账户被银行冻结的，相关主管部门配合出具证明协助激活账户。

2.免予清算（免审计）。仅适用于《指引》规定的第 3、4 类简易注销情形，其余情形一律不得豁免。

准入条件严格：要求无经营流水、无欠费欠税、无对外负债、分立合并手续完备且债权债务已整体承接；存在国有资产、税务异常、涉诉信访、账户冻结等情况，直接不予批准。

审批流程：实行业务主管单位+登记管理机关两级审核，任一环节不同意，均需按常规流程清算。

责任要求：全体相关责任人签署无债权债务连带责任承诺书，承诺承担无限连带责任；审批资料存档不少于5年。

3.司法强制清算。清算义务人拒不履职、人员失联无法组建清算组的，业务主管单位、登记管理机关、债权人、发起人等利害关系人，可向人民法院申请指定清算组开展强制清算。凭法院终结清算裁定，可直接办理注销登记。

4清算材料缺失处置。因客观原因清算材料不全的，由业务主管单位（行业管理部门）和登记管理机关共同开展风险评估：风险较低的，依托现有材料完成清算；风险较高的，不得适用简易清算。

（三）业务主管单位审查社会组织完成内部决策、清算审计后，向业务主管单位提交简易注销申请表、清算报告等材料，经审核同意后，再向登记管理机关申报。

（四）办理注销登记社会组织备齐全套材料，向登记管理机关提交申请，由登记管理机关依法审核并办理注销手续。

    四、特殊问题处置办法

针对实操中高频出现的疑难问题制定专项解决方案，扫清办理障碍：

1.法定代表人无法履职处置：法定代表人失联、失踪、死亡、拒不履职、重病服刑等情形，经业务主管单位同意后，由理事会推举其他负责人代行职权。

2.证照、印章遗失损毁处置：不再要求补办证照印章，在债权债务公告中同步发布遗失作废公告即可；无法加盖公章的，由法定代表人或代履职负责人签字并注明事由。

3.清算材料缺失处置：清算材料无法补齐的，由主管部门和登记机关开展风险评估，风险较低的可依托现有材料完成清算；风险较高的不得适用简易程序。

五、异议处置

1.异议受理：注销期间利害关系人可书面提出异议并提交佐证材料，经核查简易注销适用不当的，立即终止简易程序。

2.失信与追责：社会组织隐瞒情况、弄虚作假骗取简易注销的，登记机关依法撤销注销决定、恢复法人主体资格，并将其列入严重违法失信名单。

3.权利救济：第三方合法权益受损的，可依法通过行政复议、诉讼等途径维权。

4.档案管理：免清算相关审批资料存档期限不少于5年，作为后续监管、追责核查依据。

六、施行说明

本《指引》为全市社会组织注销工作指导性文件，若法律法规、上级部门政策有专门规定，从其规定。《指引》拟定自2026年7月起施行，有效期2年。配套制定会议纪要、各类公告、承诺书、申请表、材料清单、办理流程图等标准化文书模板，统一全市办理标准。

七、政策亮点总结

1.分类管控，风险可控：设置正负清单，精准划定适用范围，对高风险组织坚决排除在简易注销之外。

2.简化决策，破解开会难题：以公告方式替代现场会议，解决会员、理事失联无法表决的痛点。

3.费用兜底，解决 “无钱注销”：对无力承担审计费用的组织，由主管部门委托审计，财政予以保障。

4.承诺追责，压实主体责任：推行连带责任承诺制度，明确虚假注销的法律后果，防范逃废债务。

5.包容处置，化解实操障碍：针对法人缺位、证照丢失、账户冻结等问题出台变通举措，提升可操作性。

        6.多元路径，完善退出体系：融合自主清算、免予清算、司法强制清算三种模式，构建全链条退出机制。

    政策文件链接：http://mzj.panzhihua.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr_1/zcfg/zcwj/10305308.shtml