民政部出席新闻发布会并答记者问

2018年2月1日10：00

 

胡凯红:女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席国务院新闻办今天举行的新闻发布会。今天很高兴请来了民政部部长黄树贤先生，请他介绍民政事业改革发展的情况，并回答大家提问。出席今天发布会的还有民政部副部长顾朝曦先生，副部长高晓兵女士，下面先请黄部长作介绍。

　　

    黄树贤:尊敬的各位女士、各位先生，记者朋友们，我很高兴参加国新办举办的全国两会民政专场新闻发布会，非常感谢各位媒体朋友们长期以来对民政工作的关注和支持。

    我首先向大家通报一下2017年民政工作的情况。（……）

下面，我和两位副部长愿意回答大家的提问。

　　

         胡凯红:谢谢黄部长，下面开始提问，提问之前先通报一下所代表的新闻机构。

　　

        中央人民广播电台记者:请问黄部长，在党的十九大报告当中提出要三年打赢脱贫攻坚战。我们也知道民政部是肩负着兜底保障的重要作用，可以说这个责任非常重。刚才黄部长也提到，所有县的农村低保都已经达到或者超过了国家扶贫标准，未来在农村低保和社会救助方面，特别是在打赢脱贫攻坚战方面，民政部会有哪些具体新举措？

　　

         黄树贤:请高部长回答这个问题。

   

    高晓兵:我非常乐意回答这个问题。大家都知道，脱贫攻坚是以习近平同志为核心的党中央作出的十分重要的战略部署，在打赢脱贫攻坚战这个过程中，民政部门承担的是兜底保障这样一个十分重要的责任。我们从三个方面来展开：

首先，保住困难群众基本生活保障底线。刚才黄部长也给大家介绍了，现在所有县（市、区）都已经在低保标准上达到了或者超过了扶贫标准。同时，我们对低保家庭当中的老年人、残疾人、重病患者等特殊困难群众还适度的提高了低保金，仅2017年各级财政支出这部分的费用就达到了2304亿元。

第二，做好留守儿童、留守老人等特殊人群的关爱保护工作。做好留守儿童、留守老人的关爱保护，也是党中央、国务院交给民政部门的一项新任务。民政部门报请国务院出台或会同有关部门制定留守儿童、困境儿童、农村留守老人关爱保护的相关政策措施，落实了困难残疾人的生活补贴和重度残疾人的护理补贴制度，积极推进残疾人的社会救助。

第三，鼓励和引导社会力量参与脱贫攻坚。大家可能都知道，在民政部门登记的社会组织有76万，这当中慈善组织在脱贫攻坚中发挥了重要作用。仅2017年，他们接受的社会捐助在500亿元以上，他们是政府救助的补充力量，也是脱贫攻坚的重要兜底力量，民政部引导和动员社会组织参与脱贫攻坚，号召全国性和省级的社会组织带头，重点参与产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地搬迁等工作，部署全国性的社会组织参与深度贫困地区脱贫攻坚工作。

下一步，民政部将按照中央的统一部署，扎实做好民政领域的脱贫攻坚工作，不遗余力助力打好脱贫攻坚战，一是聚焦“三区三州”的深度贫困地区，更具针对性的加大对深度贫困地区的资金、项目和政策的支持力度。二是继续做好社会救助兜底保障工作，完善农村低保制度，健全低保对象的认定办法，动态调整农村低保标准。继续完善相关制度，努力降低因病致贫返贫、因灾致贫返贫的几率。三是继续做好农村留守儿童和老年人的关爱服务工作，推动基层儿童工作队伍的建设，加强农村留守儿童和困境儿童、农村留守老人的动态信息管理、定期探访制度，推广邻里互助和为老志愿服务等活动，落实经济困难老年人的高龄护理服务补贴制度，落实残疾人的两项补贴。四是继续动员社会力量参与脱贫攻坚，重点引导全国性的社会组织和省级社会组织参与“三区三州”深度贫困地区的脱贫攻坚，引导志愿者和志愿服务组织围绕脱贫攻坚开展志愿服务，加快实施社会工作专业人才服务边远贫困地区的计划。谢谢。

 

人民网记者:黄部长刚才提到从严治党，我的问题是面对民政部原党组管党治党“宽、松、软”，出现了系统性腐败的问题，新一届部党组具体出台了哪些举措，来加强落实全面从严治党的要求。谢谢。

黄树贤:大家知道，民政部原党组在管党治党方面“宽、松、软”，出现了系统性的腐败问题。党中央对民政部原党组主要负责人点名问责，对其他相关负责人也点名问责，并且进行了通报。我们新的党组面对这样的情况，同时还面临着繁重的民政改革发展的任务，这两者是密切相关的。要完成好民政改革发展的繁重任务，必须要全面从严治党，有坚强有力的党的领导、党的建设做政治保障。我们新的党组按照中央的要求，坚决贯彻执行党中央作出的有关决定，坚定不移推进全面从严治党在民政部机关、民政系统贯彻落实，全面加强机关单位党的建设，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：

一是统一思想，提高认识。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八届六中全会精神、党的十九大精神，严肃党内政治生活，提高党员干部的政治站位，全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党中央对民政部党组主要负责人和有关负责人问责的决定，把我们机关单位党员干部的思想真正统一到全面从严治党的要求上来，统一到党中央决定的精神上来。一年来，我们大家经过共同努力，这方面形成了共识，在机关单位、系统都形成了共识，提高了认识。

二是完善制度措施。制定完善了管党治党主体责任清单、党建领导小组工作规则、问责实施办法、落实中央八项规定的具体措施。出台了部内巡视的办法，开展首轮内部巡视。另外，完善党组中心组学习、机关干部选拔任用的制度，调整充实了党建工作领导小组，优化了直属机关党委的机构设置，按照全面从严治党的要求，强化制度和组织保障。

三是落实主体责任。明确党组书记的主体责任和党组成员的分管领导责任。按照党中央的部署，压实部党组、直属机关党委、各个基层党委党总支党支部和各级党员领导干部的全面从严治党的责任，做到“一级抓一级，层层抓落实”，全面加强党对各项工作的领导。

四是狠抓巡视整改。我们管党治党薄弱的状况就是中央巡视当中发现的问题，要求我们整改，所以我们去年一年狠抓了中央巡视指出问题的集中整改。坚决支持和配合中央有关部门查处原党组负责同志存在的问题，坚决执行党中央对有关人员处理的决定，深入查找和解决部领导班子自身存在的问题，坚决整改贯彻党中央有关决策部署不力、机关党的建设薄弱、社会组织管理不严、事业单位监管不力、干部选拔任用不够规范等问题，巡视整改取得了显著成效，推动了机关和直属单位全面从严治党。

五是坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实党风廉政建设的责任制，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹，严肃查处发生在机关单位的违纪违法问题。我们部党组严格遵守各项制度和规定，以身作则，发挥示范作用。通过这一年的努力，民政部机关从严治党的思想认识明显提高，干部队伍的面貌发生明显变化，风清气正的政治生态和良好干事创业的氛围加快形成。

但是我们也深深知道，全面从严治党任务艰巨繁重，永远在路上。民政部党组将持续推进全面从严治党向纵深发展，为新时代的民政事业改革发展提供坚强的政治保证。谢谢。

 

中新社记者:近期全国大范围发生低温冷冻和雪灾，2017年我国还经受了暴雨洪涝地震等自然灾害的考验，请问如何保障受灾群众的基本生活。另外，春节将至，受灾群众是否得到了妥善安置。谢谢。

　　

黄树贤:这个问题请顾朝曦部长回答。

　　

顾朝曦:中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、区域分布广、发生频率高，而且造成的损失重，这是一个基本国情。你刚才讲到近期的事，去年年底之前干旱少雨少雪，盼雪雪不来，结果到了今年1月份，一下雨雪来势很猛，三个浪潮，3-4号是一波，6-8号是一波，然后就是24号这一波。重要的是这几波下的过程中有的区域是重叠的，有的前面雪还没有来得及化，后面的雪就又增加了一层。受灾比较严重的是湖南、湖北、江西、江苏、浙江、安徽、陕西等省区，大概有16个省份，近90个市、自治州。成灾面积有420多万平方公里，这个面积是非常广的，受灾的群众15万多人，这期间紧急转移4万多人。这个过程中雨雪造成的影响是历史上少有的，其中有148个县雨雪1月份来的频度、密度、强度都很大。有8个县温度之低创了历史记录。这些地区的受灾群众安置问题就成了当下最关注的问题。党中央、国务院高度关注受灾群众生活安排问题，地方政府为之做了大量工作，这段时间我们紧急调拨了14万多件棉衣棉被，下发给受灾群众。

前天湖南来一个紧急电报，需要帮助，我们立即调了1万多床棉被、1万多件棉衣。这些工作不是发生了以后才做，这些年中，我们按照中央的部署要求，强调预防为主，强调把工作做在前面。2017年年初时我们跟相关单位做了形势预判会商。去年的整个灾害当中，是以洪涝、台风、北部地区的连续干旱，还有一些地区的地震为主。因为我们年初开了会商会，也跟相关部门做了沟通，要求地方相应做好准备。中央救灾物资也预先做了充足的储备。6、7月份的大雨，湖南跟广西交界的地方，这一片平均有24小时之内降水超过300毫米的。其中，广西有些地方降水量24小时之内到了600毫米。这是什么概念？全国有很多地区全年降水量才这么多。前些日子我到受灾地方永福县去看恢复重建情况，还能看见洪水退后留下的水位线，当时水深是非常吓人的，但是这么大的水灾面前没有死一个人。这就是这些年我们落实党中央、国务院部署，落实总书记、总理的指示批示，把防灾减灾救灾工作重心往前移，强化防灾减灾，突出预防，各级都在树立这个思想，强化这个理念。刚才讲到6月底来大雨那几天，地方政府基本上把危险地区的群众都转移出来了，大大减轻了灾害损失。

大家关心的当下冬春救助的安排落实问题，2017年当中，国家减灾委和民政系统对于做好全年工作进行了统筹谋划，国家减灾委先后召开四次会议进行部署。到了主汛期的时候，民政部又开了四次部长办公会和专题会，以国家减灾委或民政部名义发过5个紧急通知和文件，对全国防灾减灾救灾工作作出具体安排部署。刚才黄部长介绍到，为了有效应对重大自然灾害，去年国家减灾委、民政部启动应急响应17次，派出17个救灾工作组，指导协助地方做好救灾工作。一方面是做好应急，另一方面强调发生灾害之后要做好受灾群众的生活救助，特别是进入寒冬之后，春节马上来临，这段时间的生活保障问题是我们当前的工作重点。民政部发了专门文件，而且会同财政部召开了全国电视电话会，专门做了强调部署。同时派出督促检查组，比如我就带组到地方做过检查，我们还将派一些组，指导督促各地民政部门把布置和要求落到实处。今年中央自然灾害生活补助资金标准大幅度提高，这是党中央、国务院对受灾地区和受灾群众的关心关爱，这个温暖一定要实实在在的落到群众手上。我们后面要做的工作主要就是抓好落实。谢谢。

　　

中国国际广播电台记者:我想问的问题是和养老有关。我们国家有60岁及以上老人达到了2.41亿人的数字，同时也看到养老服务的供需矛盾还是比较突出的。另外，养老机构也频繁出现安全事件问题。请问民政部门对此有何对策？

　　

高晓兵:提高养老院的服务质量是2016年底在中央第14次财经领导小组会议上习近平总书记亲自部署的涉及到人民群众生活的6件实事中的1件，这件事是由民政部牵头。2017年3月，经过调研和准备，我们和公安部等几个部委一起联合启动了养老院服务质量专项行动。这个专项行动计划开展四年。2017年主要工作：第一是对全国41700多个养老院进行了拉网式排查。无论是经过有关部门登记的，还是没有经过登记的，我们都一一进行了排查，并按照“一地一案、一院一策”的要求进行整改，共整治隐患19.7万个。经过一年的整改，我们感觉到成效是显著的。你刚才关心的养老院安全问题，2017年养老院发生安全问题的情况大幅度下降，下降了24.9%，这与我们这项工作做得扎实有关系。第二，提供养老服务的产品进一步得到了丰富。第三，养老院服务人员的素质有了很大的提升。但是正如您刚才提问时所说到的，养老问题的供需矛盾还是依然非常突出的，主要表现在供给方，我们提供的养老服务质量还不高，还不能满足人民群众日益增长的多层次、多样化的需求。同时，我们也感到在需方，就是老年人有效的需要还是不足的，老年人的支付能力还是不高的。养老服务的政策制度还需要进一步完善。

新的一年，我们要继续抓好这项工作。我们对发现的问题进行了整改，但是有些问题的整改还不到位。比如消防安全，消防安全是养老院、养老机构的最基本安全需要，但因为现在需要大量的投入，需要对设备进行改造，我们现在采取的一些措施有的还是临时性的，不是从根本上解决的。

我们现在特别需要居家养老服务，中国人养老习惯还是大多数人愿意在家养老。居家养老需要社区给予支撑，这个方面我们做了一些工作，开展了一些试点，在一些地方也取得了成功，我们要推广这些做法，进一步加大居家养老服务的工作。2017年通过大检查，通过整改，我们出台了养老院基本规范，我们称作“门槛式”规范，只有达到这个规范才能称作为养老院。下一步，还要出台分级养老院标准，引导养老院能够在更高标准上建设，为人民群众提供更好的服务。

“十三五”规划当中对养老有要求，我们也要认真地实施。这里面主要还是要加大养老院的投入，大家都知道养老院的护理员、服务人员的社会地位是不高的，收入还是比较低的，所以这支队伍的稳定性不太好，人才的流失很大，希望媒体界的朋友给予呼吁。我们也希望在养老院的服务队伍上能够加强建设。我就先介绍这些，谢谢。

　　

澳亚卫视记者:我们想追问一个和养老服务有关的问题。我们看到在去年8月份，民政部、财政部和人社部联合出台意见，鼓励社会资本以PPP模式参与到养老服务工作中。请问现在相关工作的进展如何，2018年有没有具体的计划和措施。谢谢。

　　

高晓兵:您刚才说财政部牵头搞了公共服务领域推动运用政府和社会资本合作的模式，目前已经遴选了三批合作项目。这其中有34个涉及到养老类的项目，总投资376亿元，应该说有效地调动了社会加入养老服务体系建设的积极性。但是我们依然感觉到这样的投入还是相对比较少。下一步我们要配合财政部的总体安排，进一步完善相关措施，来吸引更多的社会资本投入养老。由于PPP的模式由财政部牵头，更多具体的数据希望您与财政部门沟通。

　　

中央电视台记者:在2018年民政部还有哪些新的惠民政策出台？另外，在贯彻党的十九大精神方面，民政部有哪些新的举措？谢谢。

黄树贤:我来回答这个问题。党的十九大召开以后，民政部党组组织机关党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，着重结合民政部职责来贯彻落实。我们最近召开了2018年全国民政工作会议，会议主题就是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，奋力开创民政工作的新局面，重点研究部署2018年怎么来贯彻党的十九大精神，做好民政工作，推进民政事业改革发展。我们深刻学习领会党中央对新时代我国社会主要矛盾转化的重大判断，研究把握给民政工作带来的机遇和挑战；深刻学习领会新时代我国发展新的历史方位，研究把握民政工作新的定位和作用；深刻学习领会党的十九大确定的战略目标和宏伟蓝图，研究把握新阶段民政事业的发展方向和目标；深刻学习领会党的十九大关于新时代中国特色社会主义建设的重大战略部署，研究把握民政工作面临的重大任务。

2018年，我们要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实党中央、国务院部署的重点工作。我这里重点向大家介绍十项举措：

一是进一步提高城乡低保标准，统筹城乡低保制度，增强特困人员供养机构的服务保障能力，提高生活不能自理特困人员的集中供养率。

二是高效有序做好重特大自然灾害的应急救灾工作，推动从注重应急救灾向日常防灾减灾转变。

三是推动省级层面全面建立经济困难的老年人高龄、护理、服务补贴制度，加快建立农村留守老年人关爱服务体系，营造全社会孝老爱老良好环境。

四是继续深化养老机构的“放管服”改革，全面放开养老服务市场，适应老龄化社会的需要。刚才这位记者提到的PPP项目，我们是支持的、放开的，是鼓励发展的。

五是研究重度残疾人集中或者是社会化照料护理服务的政策，缓解家庭照料负担。

六是发展慈善事业，让社会爱心、社会力量、社会资源充分发挥作用，这是一个巨大的社会力量，要充分地发挥出来，用于民生事业。

七是加大退役士兵就业工作的力度，拓展退役士兵就业渠道，全面落实退役士兵的安置政策，继续做好双拥工作。

八是创新社区治理，发展社区协商，扩大居民参与，增强城乡社区的自治与服务功能。

九是推进社会组织管理制度改革，规范引导社会组织、社会工作专业人才、社会志愿者服务国家、服务社会、服务群众。这个力量也是很大的，要引导为国家、为社会、为群众服务。

十是进一步落实农村留守儿童关爱服务与困境儿童的保障政策，形成动态管理和监测的机制。

还有其他具体措施，在2018年全国民政工作会议上都做了具体部署和安排，在有关新闻报道当中也已经公布了。通过我们共同的努力，不断增强人民群众，尤其是困难群众的获得感、幸福感、安全感。谢谢。

　　

解放军报记者:我有两个问题：一是在报告中有一点提出是以超常规的措施抓好退役士兵安置、政策落实的督导检查，请问超常规的措施指哪些，取得了怎样的成效。二是2018年在完善对军人抚恤优待安置机制上有怎样的计划。

　　

高晓兵:我们对1978年以来符合政府安排工作条件的退役士兵信息全部进行重新梳理。梳理出来以后，按照已有的政策一一对应，凡是没有落实的都坚决要求落实，我们叫做“清零行动”。这个难度是非常大的。比如，过去国有企业安置退役士兵是主渠道，改革开放以后，在地市一级国有企业越来越少，安置能力也越来越小。下一步，我们将继续完善刚性措施，加大现有政策落实力度，主要是研究相关政策的衔接，加大安置岗位提供。当然，在这个过程中，可能也会有安置质量和本人期望相比有差距的情况。我们还将采取措施，如，继续协调中央企业落实好新增人员5%的比例用于退役士兵的安置，指导有条件的地方继续拿出行政岗位、事业岗位来安置退役士兵。同时，还统筹考虑包括退役士兵在内的其他优抚安置对象的政策研究梳理，努力提升政策的覆盖面和执行力。

 

胡凯红:今天发布会到此结束，谢谢三位部领导，谢谢各位。