一、办理工作总体情况

2024年涉及民政建议提案总共23件，其中，有8件主办件（包括2件人大代表建议、6件政协提案），15件会办件（包括6件人大代表建议、9件政协提案）。建议提案内容涉及殡葬服务、社会救助、养老服务等多个领域。

二、主要工作措施及成效

（一）高度重视，加强工作组织领导。市民政局党组高度重视建议提案办理工作，贯彻落实上级决策部署，推动建议提案办理工作与民政业务工作同研究、同部署、同推进。印发《关于做好市十一届人大四次会议代表建议和市政协十届三次会议提案办理工作的通知》，及时调整工作领导小组，由局主要领导牵头抓总，建立了“五定一督”工作机制：定责任领导、定承办科室、定承办人员、定办理任务、定办结时限、每月开展督办，层层压实责任，严格把关办理质量，有力确保了办理工作的每个环节都落到实处。

（二）协调联动，充分听取意见建议。认真反复研读建议提案原文，严格执行“办前、办中、办后”的“三联系”制度，通过面谈、电话、微信等方式，加强与代表委员沟通，听取建议提案初衷和设想，邀请代表委员共同寻求解决问题的途径和办法，充分征求代表委员对办理结果的意见。同时，加强部门协作，主动加强与主办、会办单位沟通，将市民政局需要相互配合的建议提案内部分工及联系人以函的形式发给13个有关单位。目前，23个办件的代表委员、主办会办单位对办理工作总体表示满意。

（三）紧扣任务，切实提高办理实效。突出结果导向，着力打通成果转化“最后一公里”，把代表委员真知灼见充分吸收到工作落实中，力求将建议提案转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施，进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。

1.加快推进市殡仪馆搬迁工作。研究吸纳代表委员关于加快推进攀枝花市殡仪馆整体搬迁的建议。市民政局高度重视市殡仪馆整体搬迁工作，2015年以来，通过开展实地调研、专题研究等多种方式，积极推动市殡仪馆整体搬迁工作。下一步，将根据市委、市政府安排，以攀枝花高质量建设共同富裕试验区为契机，积极统筹协调解决市殡仪馆选址困难、资金需求大等问题。一是积极向市委、市政府及民政厅汇报，争取支持强力推进。二是加强与仁和区政府、市自然资源和规划局、市林业局等相关单位的联系沟通，加快推动项目选址工作。三是积极向上争取资金支持。力争将市殡仪馆整体搬迁项目纳入“十五五”重大项目规划，争取国家重大项目资金支持；在做好项目前期工作的基础上，积极申报“超长期”国债、地方债券等项目资金。

2.困难群众救助补助资金分配机制不断完善。研究吸纳代表委员关于调整困难群众补助资金分配因素的建议。市民政局主动对接市财政局，积极推动城乡低保分类施保政策。一是制定有城乡低保分类施保政策，加大对困难群众中老弱病残的救助水平。根据低保对象中学龄前、就学、70岁以上老年人、重大疾病、慢性疾病、残疾人、失独老人等情况，给予城市75—500元/月，农村47—310元/月的分类施保金，同时具备两种以上分类施保条件的对象，按就高原则享受一种分类施保。二是在困难群众救助补助资金分配机制中，对老弱病残人员的救助给予倾斜，对符合低保条件老弱病残纳入低保，分城乡给予分类施保资金。三是调整西区财政困难程度系数，考虑西区财政的实际困难情况，已将“财政困难程度”因素中，西区财政困难程度系数从原来的1.3调整为1.61，同比增长23.84%，占三区财政困难程度系数总额比重已经达到48.79%，在总和系数中体现为增加了3.3%，系数绝对值增加0.01。

3.养老服务业高质量发展。研究吸纳各代表委员建议。市民政局坚持政府主导和市场参与“双轮驱动”，积极抢抓养老服务政策先机，持续做优机构养老、做实居家养老、做大社区养老，统筹推进居家、社区和机构养老，多层次、全方位的养老服务供给机制逐步建立，城乡一体、全民覆盖的养老服务体系基本建成。一是创新政策体系支撑。编制《攀枝花市老龄事业发展规划（2013-2020年）》《攀枝花市康养人才队伍建设中长期规划（2016-2025）》《攀枝花市养老服务体系建设整体规划（2020-2025）》等，提出实施“完善社会养老保障体系，构建社会养老服务体系，建设老年生活品质体系，培育老龄产业发展体系”四大工程，作为养老服务发展蓝图，为助推养老服务业发展奠定了坚实基础；相继出台《攀枝花市人民政府关于支持养老服务业发展的若干意见》《攀枝花市人民政府办公室关于推进攀枝花养老服务发展的实施意见》《攀枝花市养老机构从业人员补贴暂行办法》等一系列支持政策30余条，明确了养老服务业发展的具体支持政策，对全市养老服务业发展起到了有力的推动作用；在四川省率先实行高龄补贴制度，率先试点政府出资为外来康养老人、养老机构购买政府公众责任险、养老机构床位责任险，化解老年人群来攀及入住养老机构突发意外的风险，促进我市养老服务业健康发展。二是健全养老服务体系。紧紧抓住居家和社区养老服务改革试点机遇，完善居家和社区养老服务设施，努力为老年人搭建“智能居家养老”“15分钟生活圈”等便捷的居家和社区养老服务网络，建设城乡居家和社区养老服务设施315个，床位近10000张，城市覆盖率100%、农村覆盖率60%，最大程度满足居民“不离家、不离亲、不离境”的就地就近养老需求。出台《攀枝花市民办养老床位一次性建设补助管理暂行办法》，极大促进了民办养老机构的快速发展，截至目前，全市登记备案的养老机构共64家，其中，公办养老机构27家、民办养老机构37家，共有养老床位6500余张，从业人员近700人。坚持城乡一体、均衡发展，补齐农村养老服务短板，完善农村敬老院和自然村养老服务设施。在确保农村特困供养的基础上，以条件成熟的农村乡镇中心敬老院为依托，建设7个区域性养老服务中心，实施6个农村敬老院护理能力提升改造，改造提升农村敬老院床位862张。持续推进适老化改造工作，“十四五”以来，全市累计完成1922户经济困难（特困、低保、低收入家庭）的高龄、失能、残疾老年人家庭适老化改造。三是医养结合机构不断扩容。市民政局积极推进医养结合，不断提高医养结合服务质量。鼓励医疗机构兴办养老机构，建立市级老年医院1家，市中心医院等10家医疗机构增设养老服务职能，二级及以上综合性医院100 %设置老年医学科，建成医养结合机构16个，医养结合床位3581张，其中养老服务床位1652张，医疗服务床位1929张。实施社区医养结合能力提升工程，累计投入医养结合项目资金1亿多元，梯次建设社区医养结合服务中心，建成社区医养结合服务中心9个，新建“中西医结合康养示范中心楼”1个，正在改扩建社区医养中心3个。鼓励医疗机构在社区养老机构设立延伸设施，开展社区医养护一体化服务，市内大医院与各康养、医养结合机构建立了广泛的合作关系，实现了轻症疾病在康养机构内治疗，重症疾病绿色通道转诊大医院的双向保障。拓展智慧医养服务，建立综合信息管理平台，设立社区“智慧医养示范点”，依托血压计、腕表等可穿戴设备，实现签约老年人血压、血糖等健康指标动态采集和实时上传，在专业服务团队的支持下开展远程心电、影像、疾病诊疗等远程会诊服务。四是老年助餐服务网络建设不断完善。聚焦老年人“就餐难”问题，我市强力推动老年助餐服务网络建设，不断满足老年人多层次、多样化就餐需求。在网络建设方面，按照1个中心厨房、N个助餐服务点的“1＋N”模式搭建集食品生产加工、集中用餐、上门送餐等功能为一体的老年助餐服务网络，依托社区养老服务综合体打造中心厨房进行食品生产加工、集中配送等为助餐点位提供食品。老年助餐点位作为送餐上门中转、集中用餐场所按照“15分钟就餐服务圈”布局设置。在助餐服务质量方面，综合老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素出台《示范性老年助餐网络建设指南》明确助餐服务功能及要求、服务机构和人员要求、助餐价格及补贴标准等10余项内容。同时，建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点”的多元筹资机制推动老年助餐服务可持续发展。在助餐服务供给方面，中心厨房根据老年人生理特点和营养健康要求合理搭配食材，每日10余种荤素菜品供老人选择，开展老年助餐服务需求调研摸底和重点保障对象确认工作，并在各助餐点位安装智能就餐设备，通过指纹识别方式精准获取就餐老年人身份信息并予以相应就餐优惠，实现便捷取餐。五是养老机构综合监管不断强化。市民政局强化养老机构综合监管，化解防范养老机构诈骗风险。建立攀枝花市养老服务市级联席会议制度，民政、政法、公安、市场监管等部门沟通协调，配合做好非法集资的调查认定、风险评估、后续处置工作，强化统筹协调，形成工作合力。在全省率先出台《攀枝花市养老机构预收资金管理暂行办法》，进一步规范养老机构预收资金的管理。印发《攀枝花市养老服务市级联席会议办公室关于明确养老服务综合监管职能职责的通知》，通过建立全流程监管机制、明确监管责任主体、创新多形式监管手段等，加快形成高效规范、公平竞争的养老服务市场，引导和激励养老服务机构诚信守法经营、持续优化服务，促进养老服务高质量发展。分类管控，对全市养老机构建立了风险隐患等级从低到高的“绿黄橙红”风险管控名单，建立养老机构“四色”管理法，通过分类处置强化对养老服务领域非法集资和诈骗工作的监管；与养老机构、涉老社会组织全覆盖签订《拒绝养老诈骗和非法集资承诺书》，督促养老机构和涉老组织协会加强自律，依法依规运营。

三、下一步工作打算

下一步，坚持把建议提案办理作为践行全过程人民民主的有力措施，作为改进民政工作、推进科学民主决策的重要内容，加强工作统筹、创新方式方法，以更高标准、更严要求、更实举措抓好办理工作，更好回应群众和代表委员关切。

                                                                                                                              攀枝花市民政局

                                                                                                                                                       2024年8月21日