XXX委员：

　　您提出的《关于整合社会资源，发展养老服务业的建议》（第143号提案）收悉，现答复如下。

　　一、关于“政府政策引导。对社会养老融资、土地、税收、建设补贴、人才培养、医疗服务、文化娱乐等方面提出扶持优惠政策，营造良好的政策环境吸引社会投资”的建议

　　我市高度重视养老服务业发展，先后编制了《攀枝花市养老服务事业发展评估及攀枝花市养老服务体系建设整体规划》，相继出台了《关于加快老龄事业和养老服务业发展的意见》《攀枝花市养老机构设立许可及管理办法》《攀枝花市民办养老机构床位一次性建设补助管理暂行办法》《攀枝花市人民政府关于支持养老服务业发展的若干意见》《攀枝花市人民政府办公室关于推进攀枝花养老服务发展的实施意见》和《攀枝花市养老机构从业人员补贴暂行办法》等一系列文件，制定具体支持政策30余条，明确了我市养老服务业发展重点方向和具体的支持项目，除了在社会养老融资、土地、税收、建设补贴、人才培养、医疗服务、文化娱乐等方面明确了相关扶持优惠政策，在涉及养老护理员待遇、常住老人优惠政策、养老责任险等多方面都做了明确规定，为吸引社会投资营造了良好的政策环境，有力推动了我市养老服务业发展。

　　二、关于“从老年人的生活照料、医疗保健、文化娱乐、权益保障等方面了解老年人的养老需求，完善社区的养老服务项目。完善社区医疗设施，满足日常医疗检查、医疗保健需求，利用大数据建立社区老年人的健康档案，按年龄、身体状况等进行细化，提供差异化服务，必要时提供上门服务”的建议

　　（一）支持社会力量参与居家和社区养老服务，坚持养老服务业“专业化、品牌化、连锁化”发展，积极培育德铭菩提、银龄时光、幸福记忆、怡福苑等“本土”社区嵌入式养老服务机构，打造社区养老服务“15分钟”服务圈，为老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐等服务项目，得到老年人普遍认可，入住率均超过80%。

　　（二）加强居家和社区养老服务设施建设。成功争取国家居家和社区养老服务改革试点，投入资金4936万元，大力建设社区养老服务设施、老年人助餐服务点、社区嵌入式养老机构。截至2021年7月，全市有居家和社区服务设施315个（其中：城市141个、农村174个），已建成社区养老服务综合体3个，正在建设5个，全面推动居家社区机构“三位一体”融合发展，支持养老服务综合体向“一站多点、医养融合、养教结合”方向发展。新建居住小区均按规定配套建设了社区养老服务设施，打造了一刻钟养老服务圈，实现了社区居民就地、就近养老。

　　（三）32家基层医疗卫生机构与就近的养老机构签订服务协议，支持有条件的养老机构开办或内设医疗机构，对养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站等医疗机构由审批制改为备案制，通过公建民营、民办公助等方式建立多种类型的医养结合机构8所，其中护理院1个，门诊部2个，诊所等其他医疗机构5个。在基层医疗卫生机构成立签约服务团队412个；65岁以上老年人健康管理率达70.3%，社区养老服务机构与基层医疗卫生机构签约率达100%。

　　三、关于“整合社会资源，按照公开、公平、规范的原则，吸引社会力量提供社区养老服务。例如让小区的餐饮企业为老年人开办‘养老食堂’等”的建议

　　我市采取了纯补贴、公建民营等模式建设老年助餐点，目前14家正常运营，2家试运营。其中，东区依托金域阳光养护院、攀民养老院、大行养护院、幸福记忆养护院、颐养天园养护院、爱心养护中心开设了长者餐厅，对养老机构建设老年助餐点给予基础设施建设补助并对老年人就餐给予补助；西区老年助餐点主要以智学社区、花山社区、西区社区“长者餐厅”为依托，主要采取政府补一点、企业让一点、个人掏一点“3个一点”的运营模式；仁和区采取纯补贴模式进行运营，经公开招标，由中标人“攀枝花市生命阳光老年社会服务中心”负责日常运营，已建设前进镇、大河中路社区、普达社区“长者餐厅”；盐边县采取政府补一点、“长者餐厅”让一点、老年人自己给一点的原则，采取公建民营方式，交由社会组织运营，已建设盐边县桐子林镇城南社区、渔门镇、红格镇、永兴镇“长者餐厅”；米易县采取公建民营和补助方式，建设攀莲镇河西社区、杨柳湾社区、米易县老年活动中心“长者餐厅”。

　　 四、关于“加强相关专业人员的培养，提高专业素质，并提高养老服务人员的待遇。积极鼓励志愿者加入养老服务队伍，特别是组建有专业特长的志愿者队伍”的建议

　　（一）加强养老服务人才培养，提升养老服务人才专业化水平。2021年7月，市民政局组织实施养老服务人才培训，对社区养老顾问、失能半失能老年人居家照护员近500余名人员进行培训，提升了社区养老顾问与失能失智养老服务人才专业化、职业化、规范化水平，壮大了养老服务人才队伍。

　　（二）对养老机构内符合条件的养老从业人员，根据工作年限、最高学历等给予2000元—40000元不等的补贴，提高养老服务人员待遇。

　　（三）大力发展老年志愿服务。建立社工引领志愿者服务机制，培育壮大老年志愿服务队伍，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的为老志愿服务精神，积极营造“尊老、敬老、爱老、助老”的社会氛围，普及志愿服务理念，提高养老志愿服务质量。加强为老助老服务。完善社会组织、专业社工、志愿服务联动机制，建立健全特殊困难老人巡视探访制度，特殊困难老年人月探访率达100%。推广“养老服务顾问”模式和“学生社区志愿服务计入‘第二课堂’成绩单和评先评优”等做法，探索建立家庭、邻里、社区成员间的生活照料、精神慰藉、兴趣爱好等互助养老模式，以劳动交换为基础，综合运用爱心互助、友睦互帮、志愿服务和团队自治等措施，实现老人自治、互助、快乐健康养老。

　　五、关于“完善老年文化娱乐设施，组织老年文化娱乐活动”的建议

　　（一）严格落实养老服务设施分区分级设置规划建设要求，在编制国土空间规划时，编制本县（区）养老服务设施专项规划，同步编制养老服务设施建设布局规划，明确养老服务设施的用地位置及规模，保证其用地。老旧小区无养老服务设施或现有设施未达配建标准的，通过新建、政府回购、租赁、改造等方式因地制宜补足养老设施，并同步开展消防设施改造。支持利用集体建设用地发展养老服务设施，鼓励农村三产留地优先用于发展养老服务。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的，允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等土地和规划要求。探索“两无偿一优先”发展社区养老设施，社区服务用房40%以上“无偿”用于养老服务，公建配套的养老服务设施“无偿”用于公益性养老服务，行政事业单位的闲置办公用房“优先”用于养老设施。探索将长期空置的公租房免费提供给社会力量开展社区养老服务。

　　（二）大力发展老年教育。完善社区老年教育网络体系，将老年教育作为社区教育的重要组成部分，提高服务能力和水平，探索养教结合新模式。

　　（三）组织老年文化娱乐活动。组织我市老年人参加全省“最美老人”“孝亲敬老楷模”等评选活动和全省“老年歌舞暨老年摄影大赛”，充分营造全社会“孝老、爱老、助老、敬老”良好氛围，展现我市老年人积极向上的风采。

　　六、关于“大力宣传，争取吸引外地政府企业来攀枝花修建疗养机构，同时利用攀枝花医疗资源建立特色的医疗疗养和养老服务，吸引外地人来攀枝花养老或疗养”的建议

　　我市利用老博会等契机大力宣传攀枝花养老服务优惠、补贴政策，吸引外地企业来攀枝花投资养老服务行业，先后引进国际知名的养老品牌台湾敏盛长辈照护中心，成立了金域阳光养护院和普达颐养护理院；引进国内知名的北京华方投资有限公司、沐之爱康养有限公司，建设北京华方米易颐养中心、沐之爱长者介护中心。支持养老机构和医疗机构组建多种形式的医疗养老联合体，鼓励各医疗机构与养老机构建立合作关系，医疗机构提供健康养老服务。市中西医结合医院与普达颐养护理院建立了医疗联合体；市中心医院、市中西医结合医院、米易县中医院等5家医院与10余家养老机构建立了合作机制。市第二人民医院、市第三人民医院2家医院建立了医养、康养中心；全市二级以上医疗机构均建立了康复科（室），5家医院建立了独立的老年专科病区，共有老年、康复床位600余张，医养深度融合，进一步提升外地来攀养老人群吸引力。

　　感谢您对我市养老服务发展工作的关心和支持!

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         攀枝花市民政局

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           2021年7月29日